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山東:關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見(含解讀)

來源:公衆號/環保人聯盟           編輯:zk1956           點擊次數:2033次

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  日前,山東印發關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見。詳情如下:
 
山東省生態環境廳關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見
 
魯環發〔2019〕113號
 
  各市生態環境局:
 
  “十三五”以來,全省危險廢物處置設施建設取得明顯進展,處置能力有了較大提升,但也存在部分項目前期論證不充分、與危險廢物類別和産生量不匹配等問題。爲切實打好危險廢物治理攻堅戰,更好地指導全省危險廢物處置設施建設和管理,現結合我省實際提出如下意見。
 
  一、全面提升危險廢物處置能力
 
  (一)調整優化危險廢物處置設施規劃。各市要按照“自我消納爲主、區域協同爲輔”的思路,立足當前,兼顧長遠,將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施進行規劃布局、統籌建設,加快建成滿足區域産業發展需要的處置設施體系,爲危險廢物處置提供“兜底式”保障。要結合實際,限期完成危險廢物處置設施建設,到“十三五”末,基本實現全省危險廢物處置能力與危險廢物産生量、産生類別相匹配。《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》(魯環函〔2017〕452號)中已經開工建設的項目,限期完成;尚未開工的項目,不再硬性要求按規劃實施,改變爲投資引導性公告的方式落實。各市生態環境局要定期發布投資引導性公告,向社會公開各市各類危險廢物處置能力缺口,引導社會資本有針對性地投入危險廢物處置項目建設。要建立定期調度通報制度,綜合運用通報、約談等多種手段,壓實工作責任。
 
  (二)加快建設危險廢物集中處置設施。各市要針對危險廢物産生和處置能力缺口現狀,加快推進一批危險廢物焚燒、填埋集中處置和突出類別危險廢物利用處置設施建設,緩解當前重點地區危險廢物處置壓力。
 
  各市應建成滿足實際處置需求的危險廢物集中焚燒設施和填埋場。采取焚燒處置的危險廢物年産生量大于5000噸的企業和1萬噸以上的工業園區(化工園區、工業集中區等),應配套建設集中焚燒設施,實現就近安全處置;設區的市範圍內應建設危險廢物安全填埋場並統籌使用。未按期建成投運的或處置能力嚴重不足的地區,由設區的市統籌解決,否則禁止建設産生危險廢物的工業項目。
 
  著力加強突出類別危險廢物安全處置。以氰化尾渣、廢鹽、工業汙泥、飛灰等庫存量大、處置難的危險廢物爲重點,抓緊配套建設利用處置能力。加大氰化尾渣、廢鹽利用技術研發,有效去除有毒有害物質,提高綜合利用價值。氰化尾渣産生量集中的煙台市,應實現氰化尾渣産生量和利用處置能力的平衡,到“十三五”末,做到氰化尾渣處置“不欠新賬,多還舊賬”。濰坊、濱州、臨沂、德州等化工廢鹽類危險廢物産生量大的市,應結合當地實際,選擇先進適用的技術,組織建設化工廢鹽類危險廢物利用處置項目。加大工業汙泥減量技術示範推廣,加快推進專業化、規範化利用處置能力建設。鼓勵開展飛灰資源化利用技術的研發與應用,加快飛灰利用處置項目建設。著力推動産業結構優化調整,減少廢鹽、工業汙泥等低價值、難處理危險廢物産生量。對危險廢物産生量大、無法落實處置去向的企業的相關生産設施,依法實施限産、停産、關閉。
 
  (三)不斷提升設施規模和管理水平。严格执行危险废物利用、处置标准规范,新(改、扩)建集中焚烧设施总设计处理规模不得低于1万吨/年。鼓励处置技术多元化发展,优先采用对危险废物种类适应性强的回轉窯焚烧炉或其他技术更成熟、自动化水平高、运行更稳定的焚烧设施。加强技术培训交流,支持引进专业化运营管理团队,提升设施运行管理水平。鼓励采用国资参与、投资多元、市场化运作的建设和经营模式,引进国内外处置技术先进、运营管理水平高的大型企业和行业龙头企业,建设一批标准高、规模大、水准一流的处置设施,开展兼并重组,有效整合现有资源。
 
  二、加強危險廢物處置設施的環境管理
 
  (四)全面加強監管體系建設。建立健全覆蓋危險廢物産生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系,完善危險廢物産生單位和經營單位監管機制。充分發揮市場在處置資源配置中的決定性作用,全面及時公開全省危險廢物利用處置單位的許可種類、規模等,産廢單位自主選擇利用處置單位,建立競爭市場,消除價格壟斷,通過競爭降低處置成本。除可作爲原料綜合利用的危險廢物外,原則上不接受省外危險廢物到我省焚燒或填埋處置。嚴禁人爲設置行政壁壘,保障跨區域合法轉移和公平競爭。加強處置能力省級統籌協調,鼓勵各地建立處置能力資源互助共享機制和應急處置機制。委托下放危險廢物經營許可證審批,加強事中事後監管,提高行政審批效率。
 
  (五)開展危險廢物收集改革試點。深入推進危險廢物園區集中收集貯存、“點對點”應用等改革試點工作,鼓勵經營單位通過自行或與第三方合作建設危險廢物收集點,解決企業小量危廢轉移不及時、處置去向難、費用高和危險廢物降級梯度使用等問題。探索實施生産者責任延伸制度,推動有條件的生産企業依托銷售網點回收其産品使用産生的危險廢物。以科研院校、檢測監測機構等單位爲重點,探索開展實驗室廢物收集處置試點。以機動車銷售與維修等行業爲重點,開展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集體系建設試點。
 
  三、加強組織領導
 
  各市生態環境局要把危險廢物利用處置設施建設與管理納入重要議事日程,將危險廢物處置能力建設任務目標細化到具體項目。建立定期調度制度、動態評估和調整機制,加快形成本轄區需求與能力相匹配、平常與應急相兼顧的危險廢物處置體系。加強組織協調,細化政策措施,大力推進危險廢物處置設施建設。逐級落實危險廢物處置設施建設目標責任,督促有關單位加快項目建設,確保建設質量和進度。堅持政府引導、市場爲主的原則,對社會資本缺乏投資意向,通過市場機制難以解決資金來源的危險廢物處置項目,通過“以獎代補”等方式,積極爭取各級財政資金支持。
 
山東省生態環境廳
 
2019年5月28日
 
各市2020年危险废物处置设施建设目标
 
  意見解讀
 
  一、出台背景
 
  “十三五”以來,全省危險廢物處置設施建設取得明顯進展,處置能力有了較大提升,但也存在部分項目前期論證不充分、與危險廢物類別和産生量不匹配等問題。爲切實打好危險廢物治理攻堅戰,更好地指導全省危險廢物處置設施建設和管理,結合我省危險廢物汙染防治情況,制定了《關于加強危險廢物處置設施建設和管理的意見》(以下簡稱《意見》)
 
  二、目標任務
 
  到“十三五”末,基本實現全省危險廢物處置能力與危險廢物産生量、産生類別相匹配。
 
  三、主要內容
 
  《意见》提出全面提升我省危险废物处置能力。调整优化危险废物处置设施规划,按照“自我消纳为主、区域协同为辅”的思路,加快建成满足区域产业发展需要的处置设施体系,为危险废物处置提供“兜底式”保障。《山东省“十三五”危险废物处置设施建设规划》(鲁环函〔2017〕452号),改变为投资引导性公告的方式落实。《规划》中已经开工建设的项目限期完成,尚未开工的项目,不再硬性要求按规划实施。加快建设危险废物集中处置设施。各市针对危险废物产生和处置能力缺口现状,加快推进一批危险废物焚烧、填埋集中处置和突出类别危险废物利用处置设施建设,缓解当前重点地区危险废物处置压力。著力加強突出類別危險廢物安全處置。以氰化尾渣、废盐、工业污泥、飞灰等库存量大、处置难的危险废物为重点,抓紧配套建设利用处置能力。不断提升设施规模和管理水平。严格执行危险废物利用、处置标准规范,新(改、扩)建集中焚烧设施总设计处理规模不得低于1万吨/年。鼓励处置技术多元化发展,优先采用对危险废物种类适应性强的回轉窯焚烧炉或其他技术更成熟、自动化水平高、运行更稳定的焚烧设施。
 
  《意見》要求加強危險廢物處置設施的環境管理。全面加強監管體系建設。建立健全覆蓋危險廢物産生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系,完善危險廢物産生單位和經營單位監管機制。除可作爲原料綜合利用的危險廢物外,原則上不接受省外危險廢物到我省焚燒或填埋處置。委托下放危險廢物經營許可證審批,加強事中事後監管,提高行政審批效率。開展危險廢物收集改革試點。深入推進危險廢物園區集中收集貯存、“點對點”應用等改革試點工作,鼓勵經營單位通過自行或與第三方合作建設危險廢物收集點,解決企業小量危廢轉移不及時、處置去向難、費用高和危險廢物降級梯度使用等問題。


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